国际组织助力杭州国际化

国际新闻网消息 浙江省国际组织集聚区的建设与长三角区域一体化的国家战略密切相关、相辅相成。《2019年政府工作报告》指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。《2019年浙江省政府工作报告》指出，要加快落实长三角一体化发展国家战略，制定浙江推进长三角一体化发展行动纲要，共同打造长三角一体化发展示范区。此国家战略是推进我国区域协调发展的重要机制设计，对浙江高质量发展来说是一个重大利好。它将有助于浙江紧紧围绕和依托上海，实行紧密融合和区域一体化发展，削减上海对浙江省各城市的严重辐射作用。上海正在锐变，它在长三角地区的中心地位不可撼动，浙江要在与上海的合作中取得发展红利。反过来，浙江省国际组织集聚区的建设可以推动长三角区域资源的有机整合和高效利用，有利于推动长三角区域一体化发展。

浙江省国际组织集聚区的建设具有重要而深远的战略意义。利用长三角区域一体化的国家战略加强与上海之间的资源合作，例如可与上海外事办建立合作关系，争取在杭州等城市设立各国驻沪领馆的领事代办等机构，这有利于弥补浙江省短板，实现双赢。下面，以杭州市进一步集聚国际组织的思路和建议为例作详细论述。

近年来，全国各大城市纷纷把吸引国际组织作为其完善对外交往功能，拓展产业发展空间，集聚国际高端要素资源，提升城市国际化能级的重要手段。北京市选址通州作为国际组织集聚区，前期规划已完成；深圳市提出在空港新城大力引进战略性新兴产业国际组织；南京市出台专项奖励细则，鼓励国际组织落户，打造科技创新类国际组织集聚区；郑州市积极争取国家支持，在航空港实验区设立领事馆片区，着手吸引“一带一路”沿线国家、外国或国际组织；成都市引入世界城市和区域电子政府协议组织，助力智慧城市建设等。

杭州国际组织引进起步早，现已有世界旅游联盟总部、“一带一路”地方合作委员会秘书处等六家国际组织总部、分支机构落户杭州，但整体来看，杭州国际组织数量仍相对不足，且领域较分散，与城市发展尚未形成合力。因此，为进一步提升我市国际组织集聚水平及质量，最大化发挥国际组织落户“溢出效应”，本文在对国内外其他城市成功经验研究的基础上，提出杭州进一步吸引国际组织集聚的整体思路。

一、关于杭州国际组织引进的目标选取

为使国际组织引进目标选取更具方向性、明确性，建议利用当前最权威和全面的国际非营利组织和协会指南《国际组织年鉴》数据库，结合以下思路进行有效的目标筛选。

1．引进领域。国际组织领域选择唯有紧紧围绕城市定位，服务城市发展所需，彰显城市优势特色，才能推动国际组织与入驻城市的长期共同发展。杭州国际组织引进要有利于强化数字经济领域先发优势，促进战略性新兴产业发展，要与建设“历史文化名城”、“创新活力之城”和“生态文明之都”紧密结合，重点考虑引进与数字经济、文化遗产、旅游休闲、生态保护及可持续发展领域相关的国际组织。

2．引进对象。政府间国际组织落户与国家战略紧密相关，受中央政府决策部署影响较大。与北京相比，国内其他城市吸引政府间国际组织的空间小、难度大，而非政府间国际组织目前数量较多、情况复杂，引进时需要进行有效甄别。杭州在选择引进对象时，要统筹考虑、有所区别、规避风险，建议以非政府间国际组织为主、以与杭州优势特色领域相关的政府间国际组织为辅，重点争取中国参与或发起的、在中国举办过国际会议或有合作历史的国际组织落户，尤其是在制定国际标准，推动产业内技术创新，促进市场信息交流共享，协调政府、行业、消费者关系等方面发挥关键作用的行业协会性质的国际组织。

二、关于杭州国际组织引进的路径选择

1．对外引进。国内外城市成功经验显示，吸引国际组织往往与举办或参与国际会议、国际交流等活动密切相关。因此，在国际组织引进目标选取的基础上，一是重点以举办国际会议或开展项目合作为突破口，加强与国际组织沟通联系，为国际组织引进争取机会；二是积极构建有利于国际组织发展的软环境，为国际组织及其工作人员提供优惠、便利，增强对国际组织直接吸引力；三是充分利用华人、企业、科研院所、中国籍官员等桥梁性资源，扩大杭州国际组织“朋友圈”，提高国际组织引进成功率。

2. 自行发起。国际组织总部迁移难度较大，杭州可考虑结合自身比较有优势或话语权的领域，利用国际交流平台，由高等院校、科研机构、有影响力的企业及个人主导或参与发起国际组织，尤其是电子商务、大数据、云计算、人工智能等新兴领域国际组织尚处于起步阶段，可予以重点考虑，比如成立国际电子商务联盟（组织）、中国数字经济协会、联合国教科文组织文化遗产保护与可持续发展研究中心等。

三、关于杭州国际组织引进的工作建议

1．将国际组织集聚区建设上升到国家和浙江省层面。国际组织的落地以及国际组织集聚地建设，是一项涉及包括外交部、省政府办公厅、省公安厅等在内的多个政府职能部门的综合性、系统性工程，需要各个层面的沟通协调、通力合作。这离不开国家以及浙江省委、省政府的支持和资金扶持。因此，需要将其上升到国家和浙江省层面，以高度推动杭州市国际组织的落地以及国际组织集聚地建设工作。

2．成立专门工作组织。建设国际组织集聚地需要强有力的，能够在中央与地方之间、地方部门之间充分发挥统筹、推动、协调、保障作用的工作组织。德国波恩专门设立的国际事务办公室，在吸引国际组织落户、统筹协调波恩市的多部门合作、为国际组织提供人财物等服务保障、支持国际组织召开大型国际会议、开展波恩国际城市形象的城市品牌推介等方面都发挥了关键性作用。因此，建议加快成立国际组织事务办公室，专门负责吸引国际组织集聚的规划部署、政策制定、统筹协调、保障落实等相关工作。 

3．搭建国际组织引进工作平台。建议借助高等院校、外事服务机构等非政府第三方力量，搭建杭州国际组织引进的工作平台，负责与国际组织建立联系，跟踪国际组织迁移信息，对接国际组织相关资源，为国际组织落户提供支持和保障服务，编制国际组织引进工作指南等工作。

4．制定国际组织落户便利优惠待遇政策。制定实施国际组织落户的扶持、激励、管理政策，设立专项资金，为国际组织及其工作人员在跨国搬迁、房屋租赁、资产购置、税收缴纳、子女教育等方面提供优惠便利和资金支持，如可考虑提供免费办公场所及所需设备，对成功落户且有较大影响力的国际组织（机构）给予一定的落户奖励，对外籍工作人员子女入学提供便利或一定的补贴。

5．加大国际组织专业人才储备及招引。依托浙江省内高校和科研机构，加强国际组织专业人才培养和推送，做好人才储备。如浙江大学在2018年设立了“国际组织与国际交流”的二级学科，用于培养国际复合型专业人才；鼓励杭州企业、科研院所、行业协会等机构专业人才积极参与国际交流，到有影响力的国际组织中任职。

6．发挥企业、高等院校、行业协会带动效应。企业、高等院校、行业协会等机构，广泛参与国际交流合作，是国际组织的重要参与者和发起者。要支持企业、高等院校、行业协会等，加入具有影响力的国际组织（机构），积极举办国际交流活动，鼓励其发挥带动作用，引进国际组织（机构）落户杭州。

7．争取设立外国领事馆或办事机构。鼓励、支持各国使领馆在杭州开设签证中心，尝试与国家外交部沟通，积极争取获得设立领事馆资格。目前有76个国家和地区在上海设立了总领事馆，G20 成员国家中，印度尼西亚和沙特阿拉伯尚未在上海设立领事馆；杭州国际友城所在的21个国家中，苏里南、摩洛哥、牙买加、克罗地亚在上海暂无领事馆，杭州可探索争取这些国家或地区来杭设立总领事馆、名誉领事馆或领事代办等机构。

8．规划杭州国际组织集聚区。可考虑在萧山湘湖、西湖之江、西湖西溪湿地等风景秀丽、交通便利、带动性强、国际化程度较高的板块区域，规划国际组织集聚区，用于国际组织落地建设。

（作者：程乐 浙江大学跨文化与区域研究所所长；钮健 杭州市发展和改革委员会城市国际化推进办公室主任）